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扩展内需是(shi)连(lian)结我国经济长时间持续康(kang)健发展的计谋之(zhi)举。我国经济在顶压前行中呈现出结构向优、动能向新的发展态势,与此同时面对的供强需弱矛盾仍然突(tu)出,需要采用切实举措扩展内需,确保社会总需求得到有效支撑。2025年中央经济工(gong)作集会提出,“实施更加积极有为(wei)的宏观政策,增强政策前瞻性针对性协同性”。实施财务金融协同促内需一揽(lan)子(zi)政策,是(shi)扩展有效需求、立异(yi)宏观调(diao)控的紧张举措。通(tong)过组合运用财务政策和金融政策工(gong)具打通(tong)政策传导的痛点堵(du)点,实现功能互(hu)补、机制联动,开(kai)释更大的乘数效应,可撬动更多金融“活水”流(liu)向实体经济、激发微观主体活力,进而带动消耗和投资增长,为(wei)扩展内需提供充沛动能。
把握协同联动的内在逻辑
进一步扩展内需须系统性破解一些结构性难(nan)题,如消耗能力不(bu)敷、投资回报(bao)预(yu)期不(bu)稳、融资约束显着(zhe)等。财务政策与金融政策都是(shi)宏观调(diao)控的紧张手段(duan),各自具备(bei)独特劣势,但单独发力难(nan)以全面化解内需不(bu)敷的深层次(ci)矛盾。财务政策面对预(yu)算约束,资金投入范围有限,而金融政策对中小微企业的支持力度还有待提升,部分金融机构存在“不(bu)敢贷、不(bu)愿贷”景象。加强财务金融政策协同联动,有助于(yu)降服单一政策范围,进步宏观调(diao)控整体效能。
财务金融政策协同发力并非简单的工(gong)具叠加,而是(shi)源(yuan)于(yu)两者方(fang)针同向、劣势互(hu)补的内在逻辑。特别是(shi),财务领域的贴息、担保、风险(xian)赔偿等工(gong)具,与金融领域的公开(kai)市场操作、再贷款等工(gong)具构成(cheng)无机组合,可撬动多倍金融资本,将资金精准配置到重点领域和薄弱环节。财务政策引(yin)导公共资本流(liu)向,金融政策通(tong)过价格机制、供求关系等实现市场资本高效配置。两者相互(hu)协调(diao)配合,可以或许有效疏通(tong)政策传导中的堵(du)点,强化“政银担企”协同联效果制,推进产生“1+1>2”的效果。
一方(fang)面,从财务支持金融的角度看,通(tong)过贷款贴息、担保增信、风险(xian)赔偿等体式格局提供资金支持与政策引(yin)导,有助于(yu)提升投融资项目(mu)的收益风险(xian)比和可行性,进步金融机构积极性,从而激发投资活力。例如,贷款贴息可以或许显著降低居民(min)消耗信贷和企业融资成(cheng)本,将潜在的消耗志愿和投资需求转化为(wei)实际融资行为(wei)。另一方(fang)面,金融机构在政策引(yin)导和支持下更好满足市场融资需求,能将财务政策效能放大并将政策方(fang)针高效传递至微观主体。根据测算,中央财务每(mei)奖补1亿元,可撬动新发放创业担保贷款约50亿元,支持约1.75万人创业。这将对增进居民(min)就(jiu)业增收、拉动内需产生倍增的效果,进而带动社会总需求增加和经济持续增长。
聚焦促消耗稳投资发力
实施财务金融协同促内需一揽(lan)子(zi)政策,可以或许使财务“四两拨(bo)千斤(jin)”的撬动感化与金融“活水”的精准滴灌(guan)感化得到充分开(kai)释,有效增进居民(min)消耗、激发民(min)间投资,让(rang)市场活力进一步迸发、内需增长动能不(bu)断增强。
以后,扩展内需要解决的一个主要问题在于(yu)消耗内活泼力不(bu)敷,其(qi)突(tu)出显示为(wei)居民(min)消耗率偏低。2024年我国居民(min)消耗率为(wei)39.9%,与发达国家(jia)相比仍有10个至30个百(bai)分点的差距。开(kai)释居民(min)消耗潜力需要加强财务金融政策协同联动,聚焦供需两端同时发力,大力提升消耗志愿、增强消耗能力、改善消耗预(yu)期,增强供需适配性,更好提振消耗。
从需求端看,财务金融政策协同发力,关键在于(yu)改善居民(min)收入预(yu)期,破解消耗者不(bu)敢消耗、无力消耗的难(nan)题。优化实施小我私家(jia)消耗贷款贴息政策等,在一定水平(ping)上(shang)可以看做(zuo)是(shi)政府对居民(min)部分的间接“转移支付”,可以或许直接降低消耗者的信贷成(cheng)本,进而影响其(qi)消耗决策和跨期配置,更好满足即期消耗、培养未(wei)来消耗、挖掘潜在消耗。从供给端看,“再贷款+财务贴息”等政策组合拳可以或许有效降低企业部分的融资门槛和成(cheng)本、分担信用风险(xian)、进步融资可得性,进而加大投入立异(yi)服务模式、提升消耗体验,带动优良商品(pin)和服务供给提质扩容。总体而言,政策协同聚焦供需两端赋能,可以增进“居民(min)愿消耗、有能力消耗”与“市场有优良商品(pin)和服务供给”的正向循(xun)环,有效激活消耗潜力。
扩展内需要解决的另一个问题是(shi)投资活力不(bu)敷。在有效需求不(bu)敷的形势下,部分企业面对投资回报(bao)率较低、长时间资金获取难(nan)度大等实际约束,投资积极性不(bu)高。这就(jiu)需要在稳住投资需求高低工(gong)夫,运用财务政策与金融政策的多元化工(gong)具,订定一揽(lan)子(zi)政策协同方(fang)案以扩展有效投资。除(chu)了“再贷款+财务贴息”外(wai),在支持民(min)间投资方(fang)面,设立民(min)间投资专项担保设计,可以或许帮助解决中小企业缺乏合格担保品(pin)的难(nan)题,为(wei)符合条件(jian)的投资项目(mu)提供信用增级;建立支持民(min)营企业债(zhai)券风险(xian)分担机制,则通(tong)过引(yin)入政府信用支持,提升民(min)营企业债(zhai)券的市场担当度,破解融资难(nan)和融资贵的瓶颈(jing)。这些政策工(gong)具之(zhi)间相互(hu)协同,为(wei)稳定投资预(yu)期、分担投资风险(xian)、催生新的投资需求提供了支撑保证(zheng),让(rang)更多微观主体真正“敢投资”“愿投资”。
锚定重点提升政策效能
财务政策与金融政策同频共振、协同发力,有助于(yu)畅(chang)通(tong)政策传导机制,并开(kai)释出更大的政策效能。在实践中,要找准发力方(fang)向和重点,确保政策落地收效,切实将政策红(hong)利转化为(wei)内需动力。
一是(shi)美满常(chang)态化协作机制。明确到场部分的权责边(bian)界,加强跨部分相同协调(diao),及时发现并解决政策实行中的堵(du)点难(nan)点。订定具体实施细则,简化流(liu)程环节,力求高效便利、直达快享。同时,密切跟踪(zong)政策实施希(xi)望,加强全链条管理,确保资金规范高效使用。二(er)是(shi)坚持因地制宜、分类施策。利用大数据等技术赋能手段(duan),更精准识别和触(chu)达有真实需求但融资困难(nan)的谋划主体,着(zhe)力提升政策精准性与容纳性。针对不(bu)同区域特点、不(bu)同类型企业,建立差别化政策支持系统,探索立异(yi)、丰富政策工(gong)具,科学有序(xu)推进各项举措。建立静(jing)态评估机制,及时调(diao)整政策发力的方(fang)向、力度和节拍。三是(shi)构建全链条闭环管理系统。围绕政策协同全过程,运用人工(gong)智能等数字技术强化政策衔接、工(gong)作对接、信息共享、监测评估和风险(xian)防范。加强监督管理与绩(ji)效审核(he),压实相关主体责任,进步政策有效性和可持续性。
(作者系北京市习近平(ping)新时代中国特色社会主义(yi)思想研究中心特约研究员)
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